La Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente (ORPIO) presenta la Opinión Legal N.° 02-ORPIO-2026, documento que analiza la propuesta impulsada por el Ministerio de Energía y Minas para crear una Comisión Multisectorial permanente vinculada a la promoción y ejecución de actividades de exploración y explotación de hidrocarburos en el país.

En junio de 2026, el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) remitió a distintas entidades públicas un proyecto de Decreto Supremo para la creación de una Comisión Multisectorial de naturaleza permanente, destinada a evaluar y promover mecanismos para el desarrollo de actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, incluyendo su eventual compatibilidad con el régimen aplicable a Áreas Naturales Protegidas (ANP), Reservas Territoriales, Reservas Indígenas ya establecidas y áreas donde se encuentran en trámite procesos de protección para pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial (PIACI).

De acuerdo con información conocida públicamente sobre el proyecto, el MINEM inició un proceso de coordinación con las entidades que integrarían esta instancia para que emitieran opinión sobre la propuesta normativa. El proyecto plantea que la Comisión sea presidida por el MINEM y que PERUPETRO S.A. asuma la Secretaría Técnica. Entre sus funciones figuran evaluar el marco legal y la compatibilidad técnica de las actividades de hidrocarburos en territorios sometidos a regímenes especiales de protección, así como identificar obstáculos y proponer medidas para facilitar el desarrollo de estos proyectos.

Frente a este escenario, el Equipo Técnico del Programa PIACI de ORPIO elaboró la Opinión Legal N.° 02-ORPIO-2026: “Comisión Multisectorial de Hidrocarburos: riesgos para ANP, Reservas Indígenas y pueblos PIACI”, con el propósito de examinar las funciones, composición y posibles efectos jurídicos de la propuesta.

¿Qué analiza el documento?

La opinión legal advierte que las atribuciones planteadas para la Comisión no se limitarían a la coordinación entre instituciones públicas. De acuerdo con el análisis de ORPIO, la propuesta contempla evaluar la denominada “compatibilidad técnica” de las actividades de hidrocarburos con el marco jurídico que protege las ANP y las Reservas Indígenas, así como formular directrices, condiciones técnicas y mecanismos orientados a viabilizar proyectos en estos espacios.

El documento señala como uno de sus principales puntos de preocupación la posibilidad de que este proceso de “compatibilización” derive en propuestas normativas o interpretaciones administrativas destinadas a revisar restricciones actualmente contempladas por los regímenes de protección ambiental y de los PIACI. Esta es una de las principales conclusiones jurídicas desarrolladas por ORPIO en el informe.

Asimismo, el análisis identifica que la propuesta incorpora cerca de veinte entidades públicas, con el MINEM en la presidencia y PERUPETRO S.A. como Secretaría Técnica, pero no contempla expresamente la participación de los pueblos indígenas ni de sus organizaciones representativas dentro de la Comisión.

Derechos colectivos y protección de los PIACI

La publicación examina las posibles implicancias de la propuesta sobre derechos colectivos como la propiedad comunal y territorial, la libre determinación, la consulta previa, libre e informada y el derecho a un ambiente adecuado.

El informe dedica especial atención a los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial debido a sus condiciones particulares de protección. Según el análisis, el desarrollo de actividades de hidrocarburos en Reservas Indígenas o áreas donde existen PIACI podría incrementar el riesgo de contactos no deseados, ingreso de actores externos, apertura de vías y afectaciones sobre sus territorios, además de los riesgos epidemiológicos asociados al contacto.

También se examinan los posibles impactos sobre las Áreas Naturales Protegidas y la biodiversidad, particularmente en espacios sometidos a regímenes de protección destinados a preservar su integridad ecológica.

ORPIO plantea diálogo y respeto de los estándares de protección

Entre sus conclusiones, la opinión legal señala que la propuesta requiere un análisis cuidadoso sobre su compatibilidad con la legislación de protección ambiental, los derechos colectivos de los pueblos indígenas y el régimen especial de protección de los PIACI.

ORPIO y sus federaciones base expresan en el documento su preocupación frente a la eventual creación de esta Comisión y plantean la necesidad de generar espacios de diálogo sobre la propuesta, estableciendo como límite el respeto de los derechos colectivos de las comunidades nativas y la protección de los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial.

La publicación busca contribuir al debate público e institucional proporcionando elementos jurídicos y técnicos para que las decisiones que puedan adoptarse sobre actividades de hidrocarburos en territorios indígenas y áreas protegidas consideren los marcos de protección actualmente vigentes.

Descarga el informe completo

Opinión Legal N.° 02-ORPIO-2026: Comisión Multisectorial de Hidrocarburos: riesgos para ANP, Reservas Indígenas y pueblos PIACI.